다음 글에서 알 수 있는 것은?

조선 시대에는 농지에서 생산된 곡물의 일정량을 조세로
징수했는데, 건국 초에는 면적 단위 1결마다 거두도록 규정된
조세량이 일정했다.
하지만 이에 불만을 품은 사람들이 많았다.
생산성이 좋은 농지를 가진 자는 정해진 액수만 내면 남은
양에 상관없이 그 모두를 가질 수 있었던 반면, 생산성이
낮은 농지를 가진 자는 수확량이 적어 정해진 세액도 못
낼 수 있기 때문이었다.
이는 모든 농지를 결이라는 동일한
크기의 면적으로 나누고 결마다 같은 액수의 조세를 받기
때문에 생긴 문제였다.
조선 왕조는 이런 문제점을 완화하고자
작황을 살핀 후 적당히 세액을 깎아주는 '답험손실법'이라는
제도를 시행하였다.

답험손실법에 따라 작황을 살펴보는 행위를 '답험'이라고
불렀다.
답험 실행 주체는 농지의 성격에 따라 달랐다.
국가에
조세를 내야 하는 땅은 그 농지가 위치한 곳의 지방관이
답험을 했다.
또 과전법의 적용을 받아 국가 대신 조세를
받는 사람이 지정된 땅의 경우에는 권리 수급자가 직접 답험을
했다.
그런데 답험 과정에서 지방관이 납세 의무자로부터
뇌물을 받거나 제대로 답험을 하지 않는 문제가 자주 일어났다.

세종은 이러한 문제점을 없애고자 조세 개혁에 관한 초안을
만들었다.
이 초안에는 이전에 했던 방식대로 결당 세액을
고정하는 대신, 중앙 관청이 모든 토지의 작황을 일괄적으로
답험하겠다는 내용이 담겼다.
세종은 이 초안에 대해 백성들이
어떻게 생각하는지 알아보았다.
그 결과 함경도 농민들은
1결마다 부과할 세액을 고정하는 데 반대하지만, 전라도
농민들은 환영한다는 것을 알게 되었다.
전라도 농민들은
생산성이 높은 농지가 많았기 때문에 찬성한 것이고, 함경도
농민들은 생산성이 낮은 농지가 많았기 때문에 반대한 것이다.
이처럼 찬반이 엇갈리자 세종은 1결당 세액을 동일한 액수로
고정하되, 전국의 농지를 비옥도에 따라 6개의 등급으로
나누고 등급에 따라 결의 면적을 달리 하였다.
6등전과
1등전의 절대 면적을 기준으로 비교할 때, 6등전 1결의 절대
면적이 1이라면 1등전 1결은 0.4였다.
한편 세종은 도 관찰사로
하여금 관할 도 안에 있는 모든 농지의 작황을 매년
조사한 후 그에 따라 결당 세액을 군현별로 조정하는 정책을
시행하였다.
이와 같이 세종 때 농지의 생산성과 연도별
작황을 감안해 세액과 결을 조정한 제도를 '공법'이라고 부른다.

① 공법에 따르면 같은 군현 안에 있고 농지 절대 면적의 총합이
　 동일한 마을들 중 1등전만 있는 마을 주민들이 내는 조세의
　 총액이 2등전만 있는 마을의 조세 납부 총액보다 많아진다.
② 공법 시행 후에 같은 등급에 속한 농지들은 1결의 크기가
　 같아지므로 지역에 상관없이 매년 같은 액수의 조세를 냈다.
③ 절대 면적이 동일한 경우라도 공법 시행 후에는 1등전만
　 있는 마을이 2등전만 있는 마을보다 결의 수가 더 적어졌다.
④ 과전법에 의해 조세를 국가 대신 받는 개인은 공법 시행으로
　 매년 그 땅의 작황을 조사해 중앙 관청에 보고해야 했다.
⑤ 세종의 초안대로라면 함경도 주민들이 내는 조세의 총액은
　 전라도 주민들이 내는 조세의 총액보다 많아진다.