다음 글의 내용 전개상 문단 배열이 가장 적절한 것은?

(가) 지난 20년간 정부 관료, 학계, 언론 일반 대중들이 빈곤을
　이해하고 해결하는 방식에 엄청난 전환이 있었다.
1980년대
　초, 완고한 일부 보수 학계의 학자와 정책 분석가들이 주도
　하기 시작한 빈곤에 관한 담론은 보수주의자들뿐 아니라 자
　유주의자들 사이에서도 빠르게 확산됐다.
한마디로 빈곤의
　원인을 빈곤한 사람들과 그들의 행위에서 찾을 수 있다는
　것이다.

(나) 미국에서 '빈곤과의 전쟁'이 벌어지던 시기에 빈곤은 국가적
　수치라는 믿음이 널리 확산됐다.
그 믿음은 그 뒤로도 계속
　됐다.
빈곤에 대한 당시의 지배적인 견해는 다음과 같았다.
　"일부 빈곤층이 실업자나 노숙자로 전락할 수 있는 상황에
　처한 것은 본인이 자초한 일이지만 그들이 빈곤에 취약해진
　것은 현재 빈곤층이 아닌 사람들까지도 자칫하면 빈곤층으
　로 떨어지게 만들 수 있는 복잡한 제도적 요인들의 결과다."

(다) 개인적 책임과 빈곤에 관한 이러한 담론과 정책 효과는 미
　국에서 가장 컸을 것이다.
그러나 역사적으로 강력한 복지
　국가의 전통을 자랑하던 선진 자본주의 사회 대부분이 비슷
　한 공적 논쟁과 비슷한 정책 전환을 경험했다.
수요와 생산
　간의 불일치, 또는 시장 실패라는 구조적 관점에 중점을 두
　었던 유럽, 캐나다, 호주, 뉴질랜드의 복지 정책 담론도 개인
　적 책임에 비중을 두고 빈곤한 개인의 행위와 그 속성에 상
　당 부분 초점을 맞추게 되었다.

(라) 이런 시각에서 볼 때, 빈곤층은 다른 집단에 속한 사람들에
　비해 자기 삶에 책임을 지지 않으려고 한다.
그들은 종종 일
　탈적이거나 자기 파괴적 행동에 가담하곤 한다.
공공 프로
　그램은 이들 일탈적 사람들에게 아무것도 하지 않고도 지원
　금을 받을 수 있다고 기대하게 만들어 문제를 더 심화시킬
　뿐이다.
새로운 복지국가는 빈곤층의 이러한 의존적인 상태
　를 종식시키고 그들이 자기 삶에 책임을 질 수 있도록 특별
　한 방안을 강구해야 한다.

① (가)-(나)-(다)-(라)　　　② (가)-(다)-(라)-(나)

③ (가)-(라)-(나)-(다)　　　④ (나)-(가)-(라)-(다)

⑤ (나)-(다)-(가)-(라)